中國碳匯林訊 國務(wù)院日前正式印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。
《規(guī)劃》確定了“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%；自主創(chuàng)新能力明顯增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平；信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃普及率達到80%以上。
主力資金流入個股(01/18)某些股割肉出逃肯定后悔突發(fā)暴漲很可能不期而至股民福音：套牢股票有救了!為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，《規(guī)劃》明確，要完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能。動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段，研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策。
《規(guī)劃》指出，要加強和改進金融服務(wù)。
其中，要加快發(fā)展主板、創(chuàng)業(yè)板、場外市場，完善多層次資本市場體系；積極推進債券市場建設(shè)，完善信用債券發(fā)行及風(fēng)險控制機制；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市，鼓勵符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債券做大做強。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，加強企業(yè)兼并重組中的風(fēng)險監(jiān)控，完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理。
工信部近日發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南》。《指南》采取以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要素為主、兼顧傳統(tǒng)行業(yè)分類的方式編制，按品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、裝備改善、兩化融合、軍民結(jié)合六大要素，對原材料、裝備、消費品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域13個行業(yè)的投資重點和方向進行了梳理，既包含鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域。工信部稱，今后還將根據(jù)國家有關(guān)政策、工業(yè)發(fā)展實際適時調(diào)整或修訂。
“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀
據(jù)中國政府網(wǎng)18日消息，國務(wù)院日前正式印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》(簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃明確了“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想和總體要求，并確定了未來五年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。
規(guī)劃指出，“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平；資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
規(guī)劃提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的八大任務(wù)。
一是增強自主創(chuàng)新能力。二是加強企業(yè)技術(shù)改造。三是提高工業(yè)信息化水平。四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。六是發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是提升對外開放層次和水平。
規(guī)劃還提出了六大重點行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向和升級路徑。
一是發(fā)展先進裝備制造業(yè)。著力提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。
二是調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
三是改造提升消費品工業(yè)。以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質(zhì)量安全，引導(dǎo)消費升級，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
四是增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極拓展國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。
五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設(shè)，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。
六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快推進制造服務(wù)化，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。
規(guī)劃還提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財稅支持力度等八個方面的保障措施。
“十二五”工業(yè)增加值年均增長目標(biāo)降至8%
1月18日，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。
獲悉，上述規(guī)劃指出，2011年至2015年要力爭實現(xiàn)工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長、全部工業(yè)增加值年均增長8%的目標(biāo)。
目標(biāo)低至8%意在轉(zhuǎn)型
據(jù)統(tǒng)計，中國2006年至2010年全部工業(yè)增加值年均增速為11.3%，2010年當(dāng)年工業(yè)增加值較上年同期增長12.1%。目前我國尚未公布2011年全部工業(yè)增加值增速數(shù)據(jù)，已公布的2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長13.9%。
《規(guī)劃》指出，我國工業(yè)已進入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進又好又快發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)運行室副主任原磊告訴記者，8%這一目標(biāo)相對來說已經(jīng)非常低，此前在金融危機席卷之時，我國工業(yè)增加值最低的一個月依然還能保持超過6%以上的增速。他說，之所以目標(biāo)低于“十一五”期間，主要是為了下決心促進工業(yè)轉(zhuǎn)型，因為如果目標(biāo)過高，地方審批項目時可能會更多注重速度而不是質(zhì)量。
在其他可量化工業(yè)指標(biāo)中，轉(zhuǎn)型之意也十分明顯。《規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，而資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平要顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。
“在國家的視角上，轉(zhuǎn)型主要是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進。”原磊認(rèn)為，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)不僅有利于增加國家工業(yè)競爭力，而且對于資源與環(huán)境也是直接的保護。伴隨著投資和房地產(chǎn)行業(yè)的放緩，我國工業(yè)從去年開始就已經(jīng)進入中低速增長階段，但是估計“十二五”期間，我國工業(yè)增加值仍將超過8%，真正的轉(zhuǎn)型陣痛期或許會在“十二五”之后來臨。
新興產(chǎn)業(yè)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
同一天，工信部還發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》采取以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要素為主、兼顧傳統(tǒng)行業(yè)分類的方式編制，按品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、裝備改善、兩化融合、軍民結(jié)合六大要素，對原材料、裝備、消費品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域13個行業(yè)的投資重點和方向進行了梳理。
對此原磊解讀說，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不是另起爐灶，而是技術(shù)改造，且傳統(tǒng)工業(yè)和重工業(yè)依然是轉(zhuǎn)型重點，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也主要針對重工業(yè)。他說，轉(zhuǎn)型期間，我們會更多利用信息技術(shù)與綠色技術(shù)來夯實重工業(yè)基礎(chǔ)。
上述工信部負(fù)責(zé)人也表示，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。
在昨日舉行的商務(wù)部新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹說，為促進制造業(yè)改造提升，將把高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，同時鼓勵外商投資到節(jié)能環(huán)保、新一代的信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
